大修升级破解产能过剩，石化行业或迎全面改革？

摘要： 2025年8月20日，据彭博社报道，知情人士透露，中国政府正酝酿针对石化与炼油行业的全面改革方案，拟通过淘汰小型落后设施...

2025年8月20日，据彭博社报道，知情人士透露，中国政府正酝酿针对石化与炼油行业的全面改革方案，拟通过淘汰小型落后设施、升级老旧装置、引导产业向高端转型等举措，系统性解决长期存在的产能过剩问题。该方案已进入最后完善阶段，等待工业和信息化部最终批准，预计将于9月内正式出台。

（来源：能源新媒 文/能源杂志）

此次改革的核心目标直指行业“低价值产能过剩”痛点。数据显示，当前国内炼油行业产能利用率不足80%，过剩产能约6000万吨，且传统运输燃料需求受电气化趋势冲击持续萎缩，进一步加剧行业经营压力。

方案明确了三方面重点举措：一是划定淘汰红线，年产能低于200万吨的小型炼油厂将被逐步关停，从源头削减低效供给；二是推进老旧装置改造，全国约40%、投用超20年的石化设施需完成升级以提升产出效率，这一范围与此前湖南省开展的“投产运行超20年装置摸底评估”工作形成政策衔接，将通过安全、能耗、环保多维度评估确保改造达标；三是引导产业转向高附加值领域，鼓励工厂减少聚乙烯、聚丙烯等过剩散装化工品生产，聚焦人工智能、半导体、生物医学设备、新能源电池等领域所需的特种精细化学品，推动产品结构向高端化转型。

值得关注的是，此次改革还前瞻性应对潜在产能风险。知情人士指出，作为纺织品、橡胶、塑料核心原料的乙烯，因2028年前仍有新厂计划投产，2026年起可能面临新许可证发放限制，以避免重蹈“产能过剩—低价出口—贸易摩擦”的覆辙。

这一预判并非空穴来风，当前国内乙烯产能扩张已显现压力，2025年上半年产量达1810万吨，若新增供应无法被国内市场消化，恐引发出口竞争争议。与此同时，欧洲已先行调整策略，多家生产商关停乙烯业务，欧盟不仅推出行动计划抵御外部不正当竞争，还计划2026年起征收碳税，这将对中国化工品出口形成额外压力。

从行业背景看，此次改革是国家“反内卷、去产能”政策的深化落地。早在2025年7月，中共中央政治局会议就强调“推进重点行业产能治理”，中央财经会议亦明确“治理低价无序竞争”，钢铁、光伏等行业已率先启动限产或产能优化。

对于石化行业，此前政策已明确“未来3～5年退出6000万-8000万吨炼能”的目标，且淘汰路径逐渐清晰——主营炼厂通过扩建置换升级，地方炼厂则以市场化方式退出。以山东为例，作为地炼产能占全国近半的核心区域，其“十四五”期间计划淘汰300万吨/年以下未实现炼化一体化的炼厂，目前裕龙石化等大型一体化项目已通过产能置换投产，为行业整合提供范例。

改革同时注重市场化与法治化协同推进。政府端正破除地方保护，严禁通过税收、土地优惠“无序招商”，推进全国统一大市场建设；法律层面，2025年7月发布的《价格法修正草案》与10月即将实施的新版《反不正当竞争法》，已明确不正当价格行为认定标准，将“内卷式竞争”纳入规制，为行业公平竞争保驾护航。企业端则需在自律与标准升级中找到平衡，头部民营炼化企业正通过设备更新、数字化改造提升能效，例如山东地炼的加氢裂化、连续重整等油化转型核心装置产能近七年分别增长95%、71%，化工品收率较2020年翻倍至11%，逐步摆脱对成品油的过度依赖。

此次石化行业改革的战略意义深远。从能源安全看，淘汰低效产能可优化原油采购结构，增强对优质资源的议价能力，缓解“低效产能依赖低质原油进口”的被动局面；从绿色发展角度，落后装置的退出将直接减少二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，推动加氢裂化等低碳工艺普及，助力“双碳”目标实现；从国际竞争力层面，通过产能整合与高端转型，国内炼厂将向大型化、一体化方向发展，预计到2030年，千万吨级以上炼厂产能占比将从当前55%提升至61%，更能应对全球炼油行业“精细化、低碳化”的竞争趋势。

不过，改革落地仍需应对多重挑战。如何妥善安置小型炼厂关停涉及的职工、避免“一刀切”对区域经济的冲击，以及加大CCUS（碳捕集、利用与封存）、绿氢炼化等技术的研发支持，将成为政策实施过程中需要重点关注的问题。随着改革方案的正式出台，中国石化行业正迎来“去芜存菁、提质升级”的关键转型期，这不仅将重塑国内产业格局，也将对全球化工市场供需平衡产生深远影响。